转变发展方式，落实科学发展观，关键是优化资源配置，推进产业升级。邳州市针对本市主导产业已经具备了较为雄厚的基础，提出了：以调高调优为主线，以科技创新为支撑，以提质增效为目标，通过外资拉动，内力推动，市场带动，加快培育提升“五大百亿产业集群”，努力实现制造业由一般加工向高端制造提升，由产品竞争向品牌竞争提升，由邳州制造向邳州创造提升。

    一是全力推进召大引强的战略性调整。抢抓省委，省政府“加快转变经济发展方式的决定”的机遇，着力优化外资利用结构，坚持高技术、高效率、低消耗、低排放标准，把招商重点集中到投资超亿元的重大项目，把优惠政策集中到产业带动强的高端项目。

    二是全力加快主导产业的高端化发展。加快培育板材家具，冶金机械，环保化工，食品医药，电力能源等“五大百亿产业集群”，促进各个产业向高附加值，高技术含量方向发展，以优化增量结构提升存量结构。对全市在建和即将开工的51个亿元项目要跟踪督查，搞好服务，力争下半年“八大”中心全部投入运营。凸显“中国第一、世界第一”的环保家具城风采。160万吨捣固焦、20万吨醋酸、金象冶金二期、富山医疗三期、徐唐电厂三期扩建等重大项目加快推进；协调春兴集团年底上市成功。

    三是全力实现民营经济的裂变式扩张。民营企业从3200家增长到3800家。突出农产品加工，主导产业配套两大重点，加快发展。在用地，贷款方面给予倾斜；在技术创新、品牌创新方面强化引导，鼓励骨干民企以商招商、兼并收购，扩强规模；引导板材骨干企业主动对接四川地震灾区，扩大内销。

　　四是全力提高工业园区的集约化水平。搞好园区配套设施，整合园区资源，对圈而不建，项目不好的，腾笼换鸟。创新园区资金融入机制，提供充足的资金保障；创新人才保障机制，坚持引资引智相结合，高薪聘请职业经理人，办好家具研发中心，境外采购中心，生物工程博士后工作站，实现产学研配套发展。