积极推动产业扶贫提质增效着力增强贫困地区发展后劲
——关于产业扶贫的几点思考与建议

在全省“百企帮百村”精准扶贫行动中，我们积极引导民营企业精准选择帮扶路径，因地制宜、因村施策、因户设法，产业扶贫、就业扶贫、智力扶贫、捐赠扶贫多措并举，“百企帮百村”行动初见成效。截至目前，全省落实帮扶项目661个，投资总额5.46亿元，帮扶贫困村580个，帮扶贫困人口5.97万。我们在近期走访调研中发现，无论是南北帮扶还是本地帮扶，产业扶贫已成为脱贫攻坚中一种行之有效的扶贫模式，大批贫困户不仅可以就近务工，实现照顾家庭、赚钱养家两不误，而且村集体经济增长明显、当地特色农业产业长足发展，企业在帮扶别人的同时也壮大自己，产业扶贫双赢双受益局面正在形成。但同时也发现，产业扶贫还存在着一些现实困难和问题：
1、实施产业扶贫的积极性不高。我省“百村百企帮”台账数据显示，民营企业公益捐赠在产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫三种帮扶路径中占比仍然较高，超过一半；参与产业帮扶的民营企业只有42家，仅占帮扶企业总数的10.8%；产业扶贫投入9900万元，只占帮扶投资总额的18.1%。调研发现，精准扶贫模式创新不够丰富，无论贫困村还是帮扶企业，实施产业扶贫的积极性普遍不高。究其原因：一是受限于贫困村基础设施建设滞后，大多位置偏远、交通不便、信息闭塞、青壮劳动力不足，产业扶贫成本高、效益低影响企业投资动力。二是受宏观环境影响，企业经营不确定因素增多，盈利水平趋于恶化，很多民营企业参与产业扶贫开发力量有限，甚至有心无力，导致参与产业扶贫开发的企业在数量和体量上均显不足。三是部分村干部对发展产业扶贫思路不宽、办法不多，村组织缺乏科学决策机制，甚至全凭少数村干部“一句话”，一定程度上影响了扶贫产业投资的积极性。
2、产业扶贫的辐射带动效应不够明显。调研发现，目前政府引导、企业挂钩的帮扶产业多数以短、平、快的种植养殖、厂房出租、光伏发电等项目为主，帮助搭建大棚、投资兴建厂房、捐赠光伏设备成为主要方式，对贫困户“造血致富”虽有一定帮助，但这些项目产业结构单一、抗风险能力弱，辐射效应不明显，持续稳定、规模较大、能够吸纳较多就业人数的产业项目依然偏少，多数经济薄弱村仍主要依靠土地流转增收，“造血自救”办法不多。据统计，泰兴市100家企业挂钩帮扶的经济薄弱村中，村集体收入增加值中仅30%来自于产业扶贫项目。
3、产业扶贫政策利用率有待提高。自扶贫工作开展以来，从中央到地方，相继出台了一系列扶贫政策，但如何用好、用足这些政策仍有待进一步努力。比如，将财政扶持资金落实到人、实施精准扶贫的政策，在基层的实际操作中，就面临如何让奖补资金实现收效，从而帮助农户脱贫致富的困境。据淮阴区工商联反映，江苏扶贫出台政策重点扶持低收入农户依靠创业就业、发展农业产业等实现增收脱贫的项目，但在实际操作中，如果直接将补助分摊到农户，很难实现“造血”式扶贫效果；如果聚集资金投资开发项目，既不符合政策要求，又难以找到符合收益要求的项目。同时，也有部分民营企业反映，投资扶贫产业亟需政府在基础设施、财政金融等方面加大政策配套支持，希望在用地、用电、税收、补助等方面给予政策支持，能够将政策性的扶贫贷款向产业扶贫企业倾斜，降低参与扶贫的生产经营成本。
从近两年“百企帮百村”精准扶贫的实践看，送钱送物如同“输血”，只能解人一时之困，而“授人以渔”的产业扶贫则是“造血”，既能壮大一个企业、发展一个产业，又可带动一方经济、富裕一方百姓。我们应鼓励民营企业加大产业扶贫力度，推动产业扶贫提质增效，把产业扶贫作为实现村经济发展、低收入人口脱贫的“推进器”，切实增强贫困地区的发展后劲。
1、推进政策落实落地，激发产业扶贫动能。实现产业扶贫提质增效，政策要先行，政策要落地。各级扶贫行动领导小组要树立扶持帮扶企业就是扶持贫困户的意识，努力推动贫困地区把政策性金融与专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金整合集中用，交给信用好、符合条件的帮扶企业开展产业扶贫项目用，并建立一套科学合理的扶贫资金投入机制、政企银风险分担机制和企业贫困户利益分配机制，既降低直接将扶贫资金交给贫困户使用的风险，又破解企业融资难、融资贵的难题。要抓好政策性金融支持“万企帮万村”精准扶贫行动战略合作协议的落实，每季度组织推荐一批积极参与行动、扶贫成效显著、有融资需求的民企，供省农发行建立项目库，给予贷款利率优惠支持。要鼓励有条件大型民企设立扶贫产业投资基金，采取市场化运作方式，以保本微利形式为参与行动的涉农小微企业提供融资服务。要加大产业扶贫税收优惠力度，出台差异化税收政策，降低申请门槛，简化审批环节，切实增强企业获得感。
2、着力培养当地能人，完善脱贫长效机制。能否让低收入人口真正参与到产业扶贫中来，是实现稳定脱贫的治本之策。不少贫困群众想富不会富，要富没门路，激活贫困群众脱贫内生动力的关键，在于要有能人来带动。应引导民营企业在开展产业扶贫过程中，通过与当地农民专业合作社、致富能人的合作，提高农民的组织化程度，降低项目推进成本。通过当地能人带动、合作社组织、龙头企业引领，示范和带动更多的贫困群众参与所在地的产业发展，同时结合实际完善“早干多支持”的政策设计，让那些习惯于等钱要物、躺着不干的人站起来、干起来，形成一个“资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、能人和贫困对象跟着产业项目走”的良性循环，确保产业扶贫见到实效。
3、发挥民企自身优势，创新产业扶贫模式。发展产业是民营企业的看家本领，民营企业参与“百企帮百村”精准扶贫行动、促进产业扶贫有其独特优势。应紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革的基本要求，发挥民营企业在市场、资金、管理、技术、人才等方面的优势，重点发展有一定基础、有资源禀赋优势、适合当地生态的特色产业，尤其要针对低收入人口大多文化素质低、劳动技能低的现状，多上规模小一点、门槛低一点、离家近一点的产业扶贫项目，提高贫困群众的参与度和脱贫成功率。同时，引导企业把村级发展和贫困户增收纳入产业发展链，把精准扶贫行动与企业转型升级相结合，积极创新产业扶贫模式，寻找结对切入点，使产业项目和贫困群众结成紧密的利益结合体，有效实现村企互助共赢发展。比如，以扶持和发展电商为切入点的电商扶贫模式，解决贫困村农产品销售渠道阻塞、销售成本高的难题；引导龙头企业建立“公司+基地+农户”的产业基地带动模式；引导企业采取捐赠入股、贫困群众采取众筹方式把小额扶贫款项整合入股，建立金融入股扶贫模式；引导民营企业建立劳动力转移基地，配合政府部门开展创业和再就业培训的就业创业推动模式等。
4、大力宣扬先进典型，传递产业帮扶正能量。要进一步挖掘投入少、见效快、贫困群众参与率和受益率高、企业健康发展的产业扶贫典型案例，从经济、社会角度加强提炼总结，为广大民营企业树立一批可学可比可借鉴的产业扶贫样榜，发挥先进典型的示范引领作用。要组织新华报业、江苏卫视、新苏商等主流媒体，做好对“百企帮百村”扶贫行动的深度宣传，讲好民营企业产业扶贫的故事，传递民营企业精准扶贫的正能量。要大力表彰先进，强化激励效应，营造比学赶超的浓厚氛围。全国“万企帮万村”扶贫领导小组将在全国范围内表扬100家参与行动积极、帮扶模式创新、帮扶成效明显、企业健康发展的民营企业，建议我省可比照此模式适时开展先进表彰活动。




（本期编辑：卢 俊 核稿：罗向阳 高寿凯　　审定：周 洁）