说明：图中绿色说明大环境是有机的环境，是商会及其他任何社会组织生存的土壤。

　　3、商会生态圈的构成 

　　为便于课题研究，我们把新时代商会生态圈分为三个层次（见图2）： 

　　（1）内生态圈。商会建设的内部生态圈，包括各类市场主体、工商从业者和其他个体组成的集合；以及各类商会之间的互动关系，商会和市场主体间、市场中人的关系。 

　　（2）中生态圈。商会建设的统战生态圈，包括统战部、工商联等部门，它们是不同的业务部门，相互之间有着千丝万缕的联系，中圈和内圈不是包含与被包含的关系，而是有交叉有影响的关系，这个交叉代表着工商联对商会组织的指导、引导和服务职能。 

　　（3）外生态圈。是宏观生态圈，包括国家的法律法规、经济政策和国际政治经济环境、地方党委政府的关心支持等。从图2我们可以看出，不同圈、不同层次系统间是相互联系并相互影响的，它们之间存在“能量”的流动，这个能量可能是信息、可能是指导或管制、可能是服务，也可能是其他各种形态的反馈、智力、知识的流动。 

　　一个好的生态圈，它内部的信息流必然是通畅的，相互促进的，所以形成良好的法治民主土壤是必须的，政府建立服务型的政府对企业的成长、对商会的发展是有利的。‍

　　三、国外商会生态圈发展概况 

　　为了对比研究我国商会生态圈建设，我们简要分析一下国外商会生态圈的建设情况。从商会、行业协会制度的法律结构看，世界各国的商会生态圈建设大致有三种不同的模式：以法国德国为代表的“大陆模式”；以英国美国为代表的普通法系模式；采用大陆法律体系框架，同时吸收英美模式优点的以日本泰国为代表的混合模式。 据2000-2003年对全球194个国家的商会活动研究，采用大陆模式及混合模式的国家119个，占61.4%；英美模式72个，占37.1%；无商会的国家３个，占1.5％。 三种模式的商会生态圈，在商会和行业协会的法律地位、成立方式、政会关系、主要职能、运作机制、监管制度等方面都有重大差别，使商会和行业协会的生态圈建设各具特色。 

　　1、大陆模式商会生态圈简述 

　　大陆模式下，国家制定《商会法》或《工商会法》，根据一个城市（区域）只建立一个商会的原则，经政府批准依法组建城市（区域）和国家商会。商会具有公法人法律地位，实行会员强制入会。承担政府赋予的许多支持企业发展的公共服务职能，并由商会法（或商法典）加以明确，受政府监督。商会都是独立的自治组织，治理结构由会员代表大会、理事会、常务理事会、理事会主席（会长）副主席（副会长）、总经理等组成。商会经费经法律规定由财政加以保证。 

　　大陆模式下所有行业协会均以民法（私法）可以自由设立，属于私法人。在法国，只要是两个人或两个人以上，互相达成协议就可以成立协会。行业协会不承担任何政府委托的职能，基本任务是为会员企业和社会提供各种服务。治理结构由会员大会、理事会、会长、总经理组成，由民法和协会章程规定。其基本经费是会费和服务性收入，会费标准由理事会决定，同时也接受一定的社会捐赠。政府对行业协会没有业务主管部门的监管，只有法律和税收等监管。 

　　2、英美模式商会生态圈简述 

　　英美模式下，国家都没有设立商会法、行业协会法。美国没有“一地一会”、“一业一会”的规定。英国为避免商会和行业协会相互混淆，于1999年颁布了《公司和企业名称（商会等）法案》，规定任何组织要使用“商会”一词作为组织名称,必须经国务大臣批准。  

　　英美模式下，商会和行业协会都没有法定的公共机构职能，但政府高度重视商会、行业协会的作用。美英等国的商会、行业协会与政府沟通的主要渠道是“政策倡导”，政府通过购买服务为商会和行业协会提供有力的支持。商会活动经费主要依靠会费和向会员提供服务的收入。对商会和行业协会的监管特点是：设立程序的监管较为宽松，注重事中和事后的监管。 

　　3、混合模式商会生态圈简述 

　　混合模式商会、行业协会的法律框架与大陆模式的框架完全相同，都制定商会法，规定一个城市建一个商会，设立商会须经政府批准，并通过商会法规定商会的职能，授权承担一定公共职能。所不同的是混合模式的商会不实行义务制，而实行企业自愿入会、允许企业自由退会。行业协会则按民法规定由企业自由设立，其治理结构由民法规范，职能与英美模式完全相同。 

　　混合模式商会的职能和大陆模式基本相似，虽然法律未明确其公法人地位，但也通过法律授权了支持企业的公共职能。混合模式下的行业协会设立和监管基本与英美模式相似。 

　　进入新世纪，无论是大陆模式、英美模式还是混合模式，都对商会制度进行了一系列的改革。如大陆模式的法国于2004年6月，根据《商法典》L713-1修改了商会的选举制度；英美模式的美国商会、行业协会正从依赖会费转向通过开拓服务增加服务收入；混合模式的日本通过商会、行业协会的竞争优胜劣汰，在竞争中不断改善治理和服务。其主要目的都是为了改善商会生态环境。 

　　四、我国商会生态圈建设的有益探索 

　　与国外商会生态圈相比，我国商会生态圈建设是随着改革开放的深入推进，在边实践、边总结、边提高中不断探索前行。自2007年国办发布《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，特别是2015年中办、国办印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》之后，各级政府积极推进职能转变，推动行业协会商会与行政机关脱钩。因民营经济活跃，商会建设起步较早、发展迅速，深圳、温州、无锡成为了商会生态圈建设第一个“吃螃蟹”的，逐步形成了具有一定影响的以深圳为代表的深圳模式、以温州为代表的温州模式、以无锡为代表的无锡模式。 

　　1、深圳模式、温州模式商会生态圈建设简述 

　　（1）深圳模式。深圳市作为我国改革开放的最前沿城市，从2004年实行政会脱钩，2006年底实行行业协会无主管，2014年正式实施《深圳经济特区行业协会条例》，同年全面推行工商经济类等8类社会组织直接登记，并承接政府职能转移。截止2018年底，深圳全市有行业协会商会1676家、异地商会354家；2018年，承接政府转移项目889个、共1.06亿元。 

　　（2）温州模式。温州市作为我国改革开放较早的城市之一，从2011年印发《温州市社会组织分类归口管理暂行办法》，实行政会脱钩；2012年由工商联统一归口管理工商类行业协会商会，并承接政府一定的职能转移。截止2018年底，温州市工商联所属商协会233家、异地商会40家。 

　　2、无锡模式商会生态圈建设情况 

　　为进一步理清我国商会生态圈探索情况，下面以无锡模式为例，从商会生态圈的外圈、中圈、内圈逐一进行说明。 

　　（1）无锡模式商会生态圈外圈建设情况 

　　作为百年工商名城，无锡具有较好的商会发展基础，特别是乡镇企业的异军突起和民营经济的蓬勃发展，促使无锡较早探索实践了商会和行业协会的改革发展。 

　　探索实践归口管理。2003年，率先在江苏省颁布《无锡市促进行业协会发展条例》；2005年印发《关于行业协会和学会改革发展的实施意见》，推动政会分开，实行行业协会商会“三脱钩”，明确经济类行业协会商会归口工商联管理，随之形成具有无锡特点的“无锡模式”商会生态圈。截止2018年底，无锡市工商联所属商会协会425家、异地商会38家。 

　　探索商协会党建工作。2010年3月，率先在江苏省批准成立无锡市总商会党委，负责统筹推进市工商联所属商协会党的建设；2018年，无锡市委印发《关于加强和改进社会组织党的建设工作的实施意见（试行）》《关于党支部标准化规范化建设工程的实施意见（试行）》，全面推进包括工商联所属商协会在内的社会组织党组织标准化规范化建设。 

　　探索政府职能转移。出台《无锡市行业协会商会承接政府有关职能的实施意见》和《无锡市政府购买行业协会商会公共服务的实施办法》，推动政府购买社会组织公共服务。2018年行业协会转移职能70多项，有19家商会协会承接政府购买服务项目，获财政支持240余万元。 

　　（2）无锡模式商会生态圈中圈建设情况 

　　无锡市委统战部、市工商联积极适应工作对象和形势任务的变化，主动加强商协会管理，推动所属商协会改革发展。 

　　推动商会党建“两个覆盖”。严格执行商会党组织标准化规范化建设，建成市总商会“党员之家”。以市总商会党委为主体，整合商会党建和民营企业党建资源，打造“1+N”商会党建联盟，促进商会党建提升水平。目前，无锡市总商会党委所属商协会党支部64家，其中，实体党支部和功能型党支部各32家。 

　　探索商协会规范管理。根据上级文件精神，及时制定《无锡市工商联协会商会管理办法（试行）》《无锡市“四好”商会考评认定办法（试行）》；推动《无锡市工商联所属商会改革发展实施方案》印发，建立健全市工商联所属商会协会综合监管机制，明晰成立流程、严格审批程序，推进商协会依法设立、治理规范、行为自律、改革发展。 

　　搭建服务商会发展平台。发挥工商联桥梁纽带作用，主动搭建非公党建、参政议政、锡商品牌提升、军民融合发展、警企联系协作、纳税人之家税企互动、银企对接合作、亲清监督、亲清联动、法企联系协作等十大共建共享平台，聚智聚力促进商会组织作用发挥。 

　　抱团锡商企业“走出去”。引导锡商企业加强国际合作，支持锡商企业抱团“走出去”，2014年牵头成立全球锡商联盟，截止2018年底，海内外无锡商会24家。维护公平正义，江苏省高空机械吊篮协会抱团打赢在美知识产权官司；投身一带一路，柬埔寨无锡商会引导锡商企业建设“中柬务实合作样板”的西港特区。 

　　（3）无锡模式商会生态圈内圈建设情况 

　　以争创“四好”商会为目标，努力增强商协会内生发展动力，积极推进中国特色商会建设，目前，创成全国、省“四好商会”35家，3A以上社会组织40家。 

　　形成“商会+支部”党建模式。强化党建引领，发挥商会党建把方向、议大事、促落实的作用，探索形成“商会+支部”党建工作模式；开展具有商会特色的党建活动，形成了市泰州商会党支部“大爱公益”党建工作品牌、市淮安商会党支部“拥军”党建工作品牌、市山东商会党支部“三心”党建工作品牌等党建特色亮点。 

　　建立健全法人治理结构。严格按照国家有关法律法规及商会章程办会，逐步形成会员大会、理事会、监事会组成的法人治理体系；强化制度建设，初步形成会费、资产、财务、会议和专业委员会等内部管理制度；加强诚信建设，金银珠宝、市场协会等先后制定行规行约；发挥行业协会商会作用，撰写行业发展报告，为市委市政府制定产业政策提供决策参考。 

　　丰富完善商会服务功能。紧密结合商协会实际，创新服务职能，为会员提供融资、信息、法律等服务和行业培训、评优、调解、信用、标准等管理，“感知中国”物联网商会成为全球标准架构唯一主编辑单位，带领制定物联网国际标准；市不锈钢商会定期编报“不锈钢指数”，成为全国行业发展的风向标。 

　　积极承担商会社会责任。积极参与扶危帮困、捐资助学、脱贫攻坚等社会公益事业，特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，无锡市商协会积极行动，无锡市泰州商会捐资捐物30余万元，江阴周庄商会发动会员企业捐款700余万元。据不完全统计，无锡全市商协会和民营企业捐助抗击疫情物资、款项超2.5亿元。 

　　五、新时代我国商会生态圈现状 

　　1、‍基于商会大数据分析 

　　为增强商会生态圈研究的针对性，课题采用问卷形式，以无锡为样本，对商会生态圈建设情况开展问卷调查，问卷内容涉及商会分布、内部管理、活跃度、社会影响等。通过工商联系统和社会调查方式，获取样本586份。调查问卷的行业类别依据《国民经济行业分类与代码(GB/T‍4754-2017)》，根据采集数据进行归类统计，如图3。 

　　图3中，选择S公共管理、社会保障和社会组织占17.39%，这些商会一般是综合性团体商会，如青年企业家协会、地区商会等。除去此项，四个行业没有：“B采矿业”“‍K‍房地产业”“‍N‍水利、环境和公共设施管理业”“‍P‍教育”，商会背后的行业比例最高的是制造业，占比37.89%，然后是批发和零售业13.66%，建筑业8.7%。商会分布总体和无锡的产业分布一致，门类齐全，体现了行业商会发展的时代特征。 

　　（1）商会治理结构。从图4中，我们可以看出：商会的主要工作经费是来自会员缴费。从图5中，我们又可以看出：成立监事会的为69.75%，说明商会的内部治理结构基本正常；成立专业委员会的为30.86%，主要是行业协会商会；成立党支部的40.74%，说明商会党组织覆盖率有待提高。 

　　图5　成立内部机构的比例 

　　（2）商会的信息公开能力。调查表明，商会使用信息化工具比例较高，大部分商会都利用了现有的信息工具。图6中，会刊是一种传统的信息公开方式，IM指即时通信技术：包括微信公众号、微信群、QQ群等通信方式。网站和IM平台的使用程度，既反映了对外宣传强度，也反映了内部信息化程度，具体见表1。 

　　我们发现有一半的商会有自己的网站，只有极少一部分有自己的微信公众号，使用微信群、QQ群偏多，说明商会的信息公开主要是偏向于对商会内部的公开，对外宣传有待加强。 

　　（3）对商会活动的感受。目前商会活动的形式主要有：“组织参观考察培训沙龙”（占92.59%），其次是“搭建资源共享平台”（88.89%），“传递信息”（83.33%）、“公益慈善活动”（72.84%）、“文体活动”（50%），会员对未来商会活动的期望是“传递信息”（32.21%），其次是“搭建资源共享平台”和“组织参观考察沙龙活动”（18.40%）。见图7。 

　　（4）商会存在的价值。调查发现在商会存在价值中“给会员提供服务”占33.41%，说明商会服务质量是商会应该考虑的首要问题。2019年D市一个关于纺织行业治理的课题招标，虽此类课题以前一直由该市纺织商会承接，但此次有省外单位参与竞争，使得该项目与纺织商会失之交臂，这不说明该市不重视商会发展，间接说明该商会还没有完全适应中国特色社会主义市场经济。见图8。 

　　2、商会生态圈建设亟待补齐的短板 

　　根据以上问卷分析，对比国外商会生态圈建设的好做法，结合我国商会生态圈建设的积极尝试，我们清晰看到我国商会生态圈建设总体上还处于探索阶段，与国家治理体系和治理能力现代化的要求，与建设中国特色商会组织的要求，与发达国家的商会生态圈建设相比还存在一定的差距，还有一些亟待补齐的短板，主要表现在： 

　　（1）从商会内生态圈看。一是商会法人治理结构亟待进一步规范。一些商会存在规章制度挂在墙上、执行在纸上，把商会当企业办，在商会中搞一言堂，民主办会、规范治会、自我纠偏能力有待加强。二是商会党务工作能力亟待进一步提升。企业家担任商协会党组织负责人，缺乏党务工作专业知识，缺乏专职党务工作人员，党务工作能力严重不足。三是商会资源整合能力亟待进一步提高。一些协会不愿彻底“脱钩断奶”，缺乏走向市场的自觉；一些商会对自身定位不准，仅把商会当作联谊交友的场所，商会组织的社会化、市场化程度不够，缺乏整合资源、服务会员的能力。四是商会内生发展动力亟待文化的滋养。商会从业人员职业素养不高，服务不到位，作用不明显，缺少竞争意识、创新意识、开拓意识，商会改革发展缺少文化滋养。 

　　（2）从商会中生态圈看。一是指导商协会改革发展的思想亟待进一步解放。在指导商协会改革发展上，缺乏创新意识，存在本本主义、拿来主义、经验主义的现象。如怎样指导商协会调动专职工作人员积极性的问题。二是引导商会改革发展的手段亟待进一步丰富。除“四好商会”评比、星级社会组织评定外，激励引导商协会改革发展的手段较少、方法不多。三是服务商会改革发展的意识亟待进一步改善。“店小二”意识不强，存在发文件、看资料，面对面指导服务较少；帮助商协会提高工作能力，多采用以会代训的方式等等。 

　　（3）从商会外生态圈看。一是商协会的法律地位亟待确立。对比国外大陆模式、普通法系模式、混合模式中商协会的法律地位，我国商协会的法律地位没有以立法的形式予以确立，商协会运行过程中碰到的一些现实问题缺少法律依据，如总商会所属二级商会财务账号无法独立开设问题等。二是支持商会发展的力度亟待进一步提升。对比国外扶持商会发展和深圳支持商会发展的力度，我国大部分地区亟需在支持商会发展、实现政府职能转移等方面加大工作力度，为商会发展提供更多的支持。三是商会发展氛围亟待进一步营造。在推动商会参与公共政策制定、协同参与社会治理等方面，社会共识、支持力度还不够大，商会典型宣传还没引起足够的重视等等。 

　　客观来说，存在以上问题的原因是多方面的，有历史的，有现实的；有主观的，有可观的；但综合来看，主要存在以下几点。一是对商会的认识不清晰。虽然经过改革开放40多年的快速发展，我国商会蓬勃发展，但和发达国家的商会发展相比，其所处的市场经济环境不相同，法治环境更是各异，我国形成比较完备的商会法律体系还需时日；在公众眼中，商协会“名分”不显，地位不高，在商会党建和社会治理中的作用尚未得到足够重视和广泛认可，扶持商协会发展的政策落实不到位，缺乏深化商协会改革发展的配套政策和法律保障。二是服务商会机制不健全。和政府部门相比，工商联的职能多是定性要求，相对而言政策手段少、人手少、办法少，履职能力相对薄弱，对商协会缺少相应监管措施，评估考核机制、孵化培育机制不健全。三是自我发展能力不强。商协会自我管理、自我教育、自我服务的自主管理机制不健全，管理制度执行不力，法人治理结构难以长效化；商协会开展党建工作办法不多，投入不多，缺乏有效有力指导；商协会从业人员能力水平跟不上形势变化，创新意识不够；商协会开展活动少，会员认同感差，对会员企业的凝聚力差等等。 

　　3、不可忽视的华侨社团‍ 

　　遍布世界各国的华侨社团是我国商会生态圈建设不可小觑的一股力量。目前，世界华侨华人有6000余万，华商是华侨华人群体中的重要阶层，是推动“一带一路”倡议的重要沟通桥梁和参与力量。改革开放以来，我国吸收的外资60%以上来之华侨华人，他们不仅为所在国经济发展做出了卓越贡献，为世界经济全球化发挥了重要作用，也为我国的现代化进程做出了积极贡献。进入新世纪以来，新成立的华人社团多以商会和同乡会为主，各种社团的主要功能就是“商”，拉美华侨华人的经济活动以商业团体为重要平台，这些不同类型的商会在我国对拉美的投资中发挥了重要作用。其他研究也表明海外华人社团，都有很强的经济目标指向，如彭慧研究的新加坡新移民社团有着以下几个显著的特征,功能上对中国大陆的经济指向性非常明显。这些社团最重要的职能就是建立一个连接当地与中国间的商业平台。 

　　目前，无锡依托华侨华人建立的海外无锡商会13家，他们在无锡的全球招商中发挥了积极作用。依托香港无锡商会，经贸合作恳谈会签下百亿大单。华人社团的作用不仅仅是联络感情，而且可以给祖国大陆带来很强的商业驱动。所以应当重视海外华侨社团的商会功能。 

　　六、构建新时代商会生态圈的路径与对策 

　　综合以上分析，我们必须清醒认识：研究新时代我国商会生态圈不是别的什么商会生态圈，而是中国特色社会主义的商会生态圈，必须在坚持我国商会统战性、经济性、民间性有机统一的前提下，学习借鉴国外商会生态圈好的经验和做法，积极推动统战工作向商会组织有效覆盖，引导商会组织在国家治理体系和治理能力现代化建设中担当作为。主要应从下面几个方面着手。 

　　1、注重固本强基，抓好商会内生态圈建设 

　　在事物发展变化中，内因是变化的根据，外因是变化的条件。在构建新时代商会生态圈建设中，起决定作用的还是商会的内生态圈建设。加强内生态圈建设，就是要在体现商会民间性、自治性特点的基础上，推动商会改革发展的固本强基工程，重点包括以下三方面工作。 

　　（1）强化党建引领，切实把牢商会发展方向。商会党组织是党在商会中的战斗堡垒，是商会统战性的具体表现。我们应当高度重视商会党建，强化商会党建的政治引领。一是积极推进党的组织党的工作“两个覆盖”。认真落实《关于加强社会组织党的建设工作意见》，按照应建尽建要求，同步落实新建商会的党组织建设，加快推进已建商会党组织的覆盖，不断提高党组织在商会中的覆盖率。积极探索商会党建工作指导员聘任制度，指导服务商会开展党建工作，确保党的工作在商会组织全面覆盖。二是积极推进商会党建标准化规范化“两化建设”。认真落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，按照组织设置、班子建设、组织生活、党员管理、活动开展、基础保障等方面的标准规范，加强商会党组织基础建设，确保商会党组织严格按照党章、条例、规范开展工作。三是突出特色打造商会党建品牌。通过现场会、推进会、交流会等形式，加大典型选培力度，探索推动“一商会一特色、一支部一亮点”创建活动，积极开展具有商会特色的党建活动，努力形成商会党建的特色品牌，培育打造商会党建示范点。四是积极推进党建会建深度融合。推行所属商协会领导班子党员和党支部成员双向进入、交叉任职，提倡商协会党员负责人担任党支部书记，积极推动党建会建结合融合、互促并进。充分发挥商会党组织把方向、议大事、促落实的作用，保证党的方针政策和重大部署的贯彻执行，努力引导商协会广大会员坚定不移听党话、矢志不渝跟党走。 

　　（2）加强组织建设，不断夯实商会发展基础。一是积极做好会员发展。会员是商会的基础,会员发展是推动商会发展的基石。商协会应当落实商会组织向非公有制经济领域全面有效覆盖的要求，把握进步性、代表性、广泛性相结合的标准，更加注重量的扩张、质的提升有机统一，不断优化商会会员结构、壮大商会会员队伍。二是加强商会班子建设。积极完善商会法人治理体系，落实会员大会、理事会、监事会的治理结构。切实加强商会班子建设，建立完善会费收缴、资产管理、财务规范、重大事项请示报告等制度，健全商会议事决策机制，集体讨论决定重要事项，落实民主办会要求；做好商会班子后备人选的培养，努力推动商会持续健康发展。三是注重抓好商会专职化、专业化能力建设。秘书处是商会运行的枢纽，应当发挥专业机构的作用，积极引导商协会秘书处的专职化、专业化建设，建立商协会专业化人才库，引导他们参加社会工作师等职称评定，更好地支撑和服务商会健康发展。四是增强商会自我管理、自我纠偏能力。一方面，发挥商会党组织把方向、议大事、促落实作用，当商会出现不正常运行苗头时，商会党组织能及时作出预警、提醒，必要时向上级党组织报告；另一方面，发挥监事会作用，突出商会的自治性，当商会出现执行制度不严、违规运作时，能够及时提醒或制止，督促商会规范运行，必要时主动向统战部、工商联汇报。 

　　（3）加强功能建设，不断提升商会服务水平。不断完善商会服务功能，切实在政治引导、经济服务、诉求反映、权益维护、诚信自律、协同参与社会治理等方面体现商会作为。一是主动架起联系桥梁。从两个方面发挥好商会的桥梁纽带作用，一方面主动加强与党委政府的联系，通过会议和宣传的形式，及时传递好党委政府的声音，做好上情下达，凝聚智慧合力。一方面广泛听取会员意见，用好统战部、工商联的参政议政平台，积极畅通政企沟通渠道，及时反映企业诉求、行业建议，做到下情上传，提出意见建议，提供决策参考。二是积极参与社会治理。商会组织或具有行业特点，或具有地域特征。商会组织应当主动在参与行业治理、区域治理中发挥更重要的作用。应主动提升自身能力水平，积极承接政府转移职能，主动参与政府购买服务，开展重点课题调研、第三方评估等工作；积极参与行业政策、行业标准、行业诚信自律建设等工作，推动行业健康发展；应积极参与矛盾纠纷调解、经贸交流合作、精准扶贫、光彩公益等活动，积极在区域治理体系和治理能力现代化建设中担当作为。三是努力搭建服务平台。商会是一个平台、也是一个舞台。商会应善于对接嫁接各类社会资源，积极搭建各类服务会员、服务社会的平台，引入导入各类服务功能，为会员企业提供服务，切实帮助解决实际困难，引导会员企业创新发展。四是注重商会文化建设。发挥文化软实力在商会组织中的作用，在商会建设中引入更多的文化基因，在商会发展中更多的关注文化元素，在实践中培育具有自身特点的商会文化，努力为商会做强、做久提供不竭的精神动力。 

　　2、强化服务意识，抓好商会中生态圈建设 

　　统战部和工商联作为商协会的业务主管部门，应当突出商会的统战性、经济性和民间性特征，进一步强化服务意识，创新服务方式，努力做好商会的指导、引导、服务工作。 

　　（1）创新商会党建，切实加强商会党的领导。一是加强对商会党建工作的领导。认真贯彻落实《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》，进一步理清商会党建工作机制，强化总商会党委对所属商会党建工作的领导，努力实现商会党组织和党建工作的有效覆盖。二是培养商会党务工作人才。学习借鉴浙江湖州市开展“两新组织党务工作者专业能力认证”做法，积极推动商会党务工作人才培养，探索商会党建指导员和商会统战联络员的有机统一，不断为商会党建注入新的活力。三是开展商协会党组织实体化运作。探索专业商会党委、行业协会党委建设实践，引导推进商协会党组织实体化建设，督促商协会党组织落实组织生活制度，强化商协会党员教育管理；表彰先锋党组织、优秀党员、优秀党务工作者，以先进典型的感召引领，引导更多优秀年轻企业家加入党组织。四是探索商协会党组织“书记项目”。按照不转组织关系、不收缴党费、不发展党员、不选举党代表、不处分党员、不进行换届（书记人选由商协会推荐，上级党组织任命）等“六不”原则，探索建立商协会功能型党组织，并结合商协会工作特点，积极推动商协会党组织“书记项目”，通过量化评比、比学赶超，引导商协会全面开展党建工作。  

　　（2）创新服务平台，切实增强服务商会本领。一是畅通政会联系沟通渠道。工商联应积极争取协调有关部门关心支持商会建设发展，探索定期召开商协会座谈会、成立“企业家日”、畅通参政议政渠道等形式，积极推动商会与党委、政府及有关部门的沟通互动，密切商会与社会各界的联系互通；积极搭建政企、银企、法企、税企、警企、校企等各种协调协作机制，为商会创造有利条件积极建言发声，为商会拓展职能、发挥作用提供有效服务。二是探索商协会“健康体检”。一方面，统战部、工商联应加强对商会会长、书记、监事长、秘书长等商会主要成员的履职考核和综合评价，把好商会组织人选关。另一方面，结合工商联所属商会特点，在商协会一届任期内，探索推进商协会财务“健康体检”，以商协会财务制度的规范化建设，引导其他规章制度的落实。三是开展进机关学习实践活动。针对商协会会长、秘书长、监事长和专职工作人员实际，积极开展商会规划发展、工作推进、监督检查、办文办会等针对性、操作性强的教育培训；探索开展秘书处专职工作人员进工商联机关学习实践活动，不断提升商会工作人员能力，努力帮助商会更好开展工作。 

　　（3）创新商会管理，努力打造更多商会品牌。一是开展商会创新工作推选。激发商协会创新创造精神，积极开展工商联所属商会创新案例推选活动，以创新案例的示范带动，进一步激励商会完善职能、规范建设，积极培育、壮大一批示范引领性强、窗口效应明显的商会组织，努力实现商会改革发展的工商联作为。二是开展商会工作评价。认真贯彻落实促进工商联所属商会改革发展文件精神，从班子建设好、团结教育好、服务发展好、自律规范好四方面入手，以量化的分值，采取“商会自评+会员评价+统战、工商联评价”相结合的方式，每年对商会年度工作实行评价管理。评价结果作为全市商会推荐全国、省“四好”商会以及商会领导班子成员政治安排的重要依据。三是突出抓好“四好商会”建设。认真落实“四好商会”建设要求，以争创全国、省“四好商会”为牵引，激励引导更多商会组织有效承担政治引导、经济服务、诉求反映、权益维护、诚信自律、协同参与社会治理等任务。四是探索亲清政商关系正负面清单。贯彻落实习近平总书记有关亲清政商关系重要论述，探索出台亲清政商关系正负面清单，规范服务“两个健康”中的政商交往，努力做到守住底线、不踩红线、不碰高压线，推动形成清廉清正的政治生态。 

　　3、加强规范引导，抓好商会外生态圈建设 

　　商会外生态圈建设主要是法治环境、政策环境、政务环境、社会环境的营造。一是积极推动《商会法》立法。可以借鉴国外大陆模式、混合模式中商会的法律地位，在现有条例、规范、意见的基础上，积极推动《商会法》的立法，进一步规范商会的成立、运行、监管、退出等全过程管理，促进商会全生命周期依法治理，努力营造商协会高质量发展的法治环境。二是加大支持商协会发展力度。进一步理清政府、市场、社会关系，积极稳妥推进商协会与行政机关脱钩；建立政府职能转移和购买公共服务工作联席会议制度，明确各政府部门职能转移和购买公共服务的责任和目标，以此支持帮助商会参与购买服务、公共政策制定、产业发展规划等，服务商协会持续健康发展。三是建立商协会发展智库。从有利于商协会改革发展的角度，积极推动商协会智库建设，主动将研究商协会健康发展的政策专家和学术团队吸纳到智库中来，通过明确功能定位，建立稳妥保障机制，推动理论研究与实践探索的有机结合，确保智力成果的稳定输出；建立和其他智库的互帮互促机制，推动商协会改革发展研究成果转化；建立科学的智库生长和运作机制，稳妥的吸纳人才，积极服务商协会改革发展。四是积极营造商会良好发展氛围。一方面，加大对商协会作用和优秀商会的宣传，进一步澄清社会各界对商会的模糊认识，争取社会各界对商协会的感情认同。另一方面，切实发挥商会民间性作用，积极引导商协会参与化解矛盾、慈善公益等活动，鼓励支持商协会参与社会治理体系和治理能力现代化建设。五是注重发挥海外社团商会作用‍。要更加重视海外社团商会力量，加强海外社团的统一战线工作，积极引导海外社团在服务祖国经济建设发挥作用。依托海外社团，重点在“一带一路”沿线国家和地区成立中国海外商会，发挥其海外“桥头堡”作用，主动服务中国企业“走出去”，积极构建商会海外生态圈。 

　　总之，新时代商会生态圈建设须在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等前提下，不断增强商会发展能力，努力为构建新发展格局、推进国家治理体系和治理能力现代化、构建人类命运共同体而奋斗。

   作者：无锡市委统战部、无锡市工商联、无锡商业职业技术学院、无锡民营经济和民间组织研究所　许岗　童明 包骞　徐剑虹 浦文昌 赵剑